Антивоенная российская платформа при ПАСЕ: «экстерриториальная Россия», «серые паспорта» и споры вокруг делегатов

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы голос российского гражданского общества всё же звучал в европейских институтах. За пять дней работы делегация подготовила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации, связанные с Форумом свободной России, 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации названо вооружённое сопротивление действующему режиму как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из её авторов, Гарри Каспаров, объяснил, почему текст выстроен именно так. В разговоре на YouTube‑канале «Форум свободной России» он сравнил декларацию с практикой получения болгарского гражданства жителями Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт и дальше об этом практически не вспоминали. В случае с новым документом, подчёркивал Каспаров, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, подпись должна фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не просто декларировать намерения.

Каспаров связывает с декларацией концепцию так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Предполагается, что для подписавших документ будет облегчён доступ к документам и легализации в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Ещё одна цель — стимулировать отток специалистов, критически важных для военного потенциала России. «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину», — говорит Каспаров.

По его словам, инициативу поддерживает либеральная фракция ПАСЕ (ALDE — Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят». Идею выбирать российскую делегацию путём голосования, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ, по его словам, также не одобрило.

Практическое влияние этих предложений заметно ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, в одном из интервью признала, что совместные заявления и обращения носят необязательный характер и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее полностью не раскрывалась.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о тех, в отношении кого возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает консульского учёта за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке рискуют оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE о возможных альтернативах Нансеновскому паспорту. При этом, по данным правозащитников, государства ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Один из участников платформы Михаил Ходорковский сообщил, что к моменту весенней сессии делегация провела встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получила от них обещания либо содействия, либо хотя бы отсутствия препятствий. Всего, по его словам, предстоит наладить контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который российские власти ранее признали террористической организацией. Об этом сообщали государственные СМИ. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, вопрос о которых платформа пытается поднять на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные заявления

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» рассказала, что Россия, по оценке организации, занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. В Евросоюзе при этом до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системного механизма противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов — по аналогии с действующими механизмами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг членов делегации

На фоне обсуждения правовых и политических инициатив вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из её участников. Руслан Кутаев, возглавляющий организацию «Ассамблея народов Кавказа», признанную в России нежелательной, ранее был соратником Аслана Масхадова. Около месяца назад он дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий силового захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявлял Кутаев, добавляя, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же выступлении он излагал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, живущий в Германии и ранее связанный с российским националистическим движением. Он рассказал на своём YouTube‑канале, что направил в ПАСЕ официальный запрос с просьбой дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандистские медиа и ряд z‑блогеров, развернув вокруг платформы кампанию критики.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение в ПАСЕ действительно поступило, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев при этом продолжает числиться членом платформы, а другие участники публично эту тему пока не комментировали.

Внутренние конфликты на этом не закончились. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал им «отомстить». По его версии, кампания против него координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о трибунале за агрессию против Украины

Параллельно с работой российской платформы на той же сессии ПАСЕ проходили дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Идея состоит в том, чтобы дополнить Международный уголовный суд: МУС в данном случае не имеет юрисдикции по статье об агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен устранить этот пробел и позволить судить тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, подчеркнул, что Ассамблея до сих пор не может утвердить бюджет трибунала: одни государства готовы присоединиться без точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. По его словам, сейчас особенно нужны твёрдые финансовые обязательства стран, чтобы перейти к следующему этапу. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.