Россия готовится узаконить и жестко контролировать рынок криптовалют

Российские власти намерены взять под контроль рынок криптовалют, легализовать часть операций и таким образом вывести из тени значительную долю оборота. Нормы регулирования уже подготовлены, вслед за ними обсуждаются меры ответственности за нарушения.

21 апреля Государственная дума РФ в первом чтении одобрила законопроект, который вводит базовые правила обращения так называемых «цифровых валют». Параллельно готовится к рассмотрению отдельный документ о наказаниях за деятельность вне новой регулируемой инфраструктуры.

По оценкам аналитиков, российский крипторынок считается крупнейшим в Европе, а его объемы измеряются триллионами рублей. Законодатели рассчитывают, что через легализацию и контроль удастся изменить структуру этого рынка и увеличить поступления в бюджет.

Основные параметры регулирования крипторынка

Проект закона закрепляет за криптовалютами статус имущества и устанавливает для них правовой режим. При окончательном принятии документ должен вступить в силу 1 июля 2026 года.

Использовать цифровые валюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя: их предполагается применять в основном как инвестиционный инструмент. Вместе с тем законопроект допускает использование криптовалют во внешнеэкономических расчетах. С конца 2024 года такие операции уже проводились в тестовом режиме под контролем Банка России.

Предусмотрено, что почти все операции с криптоактивами будут проходить через посредников — обменные площадки, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы должны вести специализированные организации — цифровые депозитарии. Надзор и регулирование инфраструктуры возлагаются на Центробанк. Прямые сделки между пользователями без участия уполномоченных посредников в новой модели не предусматриваются.

Для неквалифицированных инвесторов — граждан без значительных средств, опыта либо профильного финансового образования — вводится тестирование и лимиты. Предполагается годовой предел вложений порядка 300 тысяч рублей через одного посредника.

Представители регулятора указывают, что действующие сейчас обменные точки фактически работают вне четких правил и им будет предложен переход к легальной модели. После завершения переходного периода участники, которые не адаптируются к новым требованиям, должны будут покинуть рынок.

Масштабы и особенности российского крипторынка

По данным аналитической компании Chainalysis, с июля 2024 по июнь 2025 года объем операций российских участников на крипторынке составил около 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании этот показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Наибольший вклад в рост дают крупные сделки свыше 10 млн долларов: в этом сегменте зафиксирован прирост около 86%, что почти вдвое превышает среднеевропейские темпы. Мелкие транзакции до 1 тысячи долларов увеличились примерно на 33%, от 1 до 10 тысяч долларов — на 21%.

Еще один заметный тренд — быстрый рост децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, позволяющих проводить операции без банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте кратно выросла, а затем стабилизировалась на уровне в несколько раз выше предыдущего периода.

Аналитики делают вывод, что криптовалюты активно используются российским бизнесом для трансграничных расчетов в условиях международных санкций и ограниченного доступа компаний к системе SWIFT.

Существенную роль во внешнеторговых операциях сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ. По оценкам, оборот операций с его участием в 2025 году приблизился к 100 млрд долларов. Позже интерес к этому инструменту несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.

Как власти намерены «обелить» криптовалютные операции

Стремительное продвижение законопроекта — от первого чтения до вступления в силу может пройти всего несколько месяцев — укладывается в курс экономических властей на «обеление» российской экономики. В условиях растущего дефицита бюджета приоритетом декларируется расширение налоговой базы, в том числе за счет теневых сегментов.

Подробные параметры налогообложения криптоопераций пока не раскрываются. Представители Банка России рассчитывают, что отдельный законопроект о налоговом режиме будет внесен в Госдуму в ближайшее время, поскольку без решения этого вопроса новая система регулирования вряд ли сможет полноценно заработать.

«Обеление» рынка предполагает и поправки в Уголовный кодекс РФ. Организация обращения криптовалют вне утвержденной инфраструктуры будет караться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев — лишением свободы сроком до семи лет. Расследованием таких дел планируется наделить Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила соответствующие поправки 13 апреля. Если их примут, изменения в УК вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, на «обеление» рынка отводится переходный период в один год после запуска основного закона о цифровых валютах.

Последствия для частных пользователей

Основной адресат новых норм — бизнес и инфраструктурные участники рынка. Однако эксперты предупреждают, что оставаться полностью в «серой зоне» физическим лицам тоже будет рискованно.

Юристы обращают внимание, что прямой уголовной ответственности для рядовых пользователей законопроект не вводит — он ориентирован на организаторов обращения криптовалют. Сам факт владения или разовой передачи цифровых активов уголовным преступлением не признается. Но регулярные сделки между частными лицами, особенно с участием наличных, могут быть интерпретированы как незаконная деятельность по организации оборота в группе лиц.

Представители инвестиционного сектора отмечают, что даже при фокусе на инфраструктуре регулярное использование неформальных сервисов может привести к вопросам со стороны контролирующих органов. Массовое «прогоняние» средств через криптосервисы неизбежно попадает в поле зрения системы контроля.

Регулятор, в свою очередь, сигнализирует, что уже приобретенные россиянами криптоактивы ограничивать не планируется, независимо от того, как они были получены. При этом гражданам рекомендуют уведомлять налоговые органы о наличии таких активов и готовиться к будущему налоговому режиму для операций с ними.